Върховният съд отново одобри електрическата реформа, насърчавана от Народната партия по време на законодателния мандат 2011-2015 г. Тази реформа включва радикално намаляване на премиите за инсталации за възобновяема енергия в Испания, нещо, което генерира множество жалби и съдебна битка, която все още е открита. В едно от последните си решения, издадено на 5 септември, съдът отхвърли жалбата, подадена от 25 фотоволтаични инсталации в Кастилия-Ла Манча срещу разпоредбите от 2014 г., които пряко засегнаха тяхната рентабилност.
Преминаване към възобновяеми енергийни източници и правни спорове
Един от ключовите въпроси, които предизвикаха противоречия, е дали регулаторната промяна нарушава принципите на липса на обратна сила и правна сигурност, установени в испанската конституция. Засегнатите фотоволтаични компании твърдят, че не са били в състояние да предвидят тази законодателна промяна, която е унищожила техните дългосрочни прогнози за рентабилност. Върховният съд обаче отхвърли тези обвинения, заявявайки, че регулаторната промяна, макар и драстична, не нарушава тези принципи.
Съдът основава решението си на необходимостта да се адаптират законите към "икономическите обстоятелства" на страната по това време, произтичащи отчасти от високия тарифен дефицит, натрупан в електроенергийния сектор.
Този дефицит, който достигна неустойчиви нива, беше една от основните причини, които накараха изпълнителния директор на Мариано Рахой да приложи тези промени. Всъщност корекциите в режима на възнаграждение за възобновяеми енергийни източници не бяха само за соларните централи, но засегнаха целия сектор, включително когенерацията и другите зелени енергии.
ICSID и Енергийната харта
Няколко месеца преди решението на Върховния съд, арбитражният съд на Международния център за уреждане на инвестиционни спорове (ICSID) издаде благоприятна награда за чуждестранни инвеститори по дело, свързано с испанската реформа в електроенергетиката. В тази награда ICSID осъди Испания да обезщети компанията Eiser със 128 милиона евро поради нарушение на Енергийната харта.
Този международен договор, подписан през 1994 г., установява, че правителствата трябва да осигурят честно и равнопоставено третиране на чуждестранните инвеститори в енергийния сектор. Арбитражният съд прецени, че Испания е нарушила този принцип, като е променила радикално режима на премиите за възобновяеми инсталации, което значително е повлияло на изчисленията на рентабилността, първоначално планирани от инвеститорите.
Въпреки това международно решение обаче испанските съдилища продължават да подкрепят промените в националното законодателство. Според Върховния съд в решението си от 5 септември наградата на ICSID не е приложима в съдебни производства, които се разрешават съгласно испанското и общностното право, тъй като тези ресурси се уреждат от националните закони.
Тарифният дефицит като основен аргумент
Тарифният дефицит на испанската електроенергийна система е една от централните точки в аргументите на правителството, за да оправдае съкращенията на възобновяемите енергийни източници. Години наред разходите за производство и разпределение на електроенергия в Испания бяха по-високи от приходите, които електроенергийните компании получават чрез тарифите. Това генерира натрупан дефицит, който към момента на реформата беше около 26.000 милиарда евро.
Правителството на Рахой през 2013 г. сметна за съществено да реформира системата, за да предотврати продължаващия растеж на този дефицит. Решението, предложено чрез кралски декрет-закон 9/2013, беше радикална промяна в системата за възнаграждение за възобновяеми енергийни източници. Вместо фиксираните премии, които се предоставят от 2006 г. насам, новата система гарантира разумна доходност, изчислена на базата на 10-годишни облигации плюс спред, което драстично намали икономическите очаквания на производителите на възобновяема енергия.
Реакциите на продуцентите и съдебната битка
Отговорът на продуцентите беше незабавен. От самото начало изпълнителната власт беше обвинена, че е създала правна несигурност и е нарушила принципите на законно доверие и липса на обратна сила. Тези аргументи бяха представени както в национални, така и в международни съдилища.
На местно ниво засегнатите съоръжения обжалваха пред Върховния съд и други административни съдилища, твърдейки, че много от тях са финансирали проектите си чрез дългосрочни заеми, разчитайки на стабилността на премиите, планирани през 2007 г. Съгласно новата система много растения рентабилността на фотоволтаичните централи беше намалена почти до нула.
На международно ниво чуждестранните инвеститори, под защитата на Енергийната харта, се обърнаха към ICSID и други арбитражни механизми. Както вече споменахме, имаше благоприятни награди като тази на Eiser, но имаше и случаи, в които международни съдилища отхвърлиха исковете, както се случи през 2016 г. с наградата в полза на Испания по делото, заведено от Charanne BV.
Противоречиви изречения: Двойни стандарти?
Един от най-спорните въпроси е очевидното противоречие между присъдите, издадени от национални и международни съдилища. Докато първите, водени от Върховния съд, продължават да потвърждават, че електрическата реформа е в съответствие с испанското законодателство, международните съдилища са по-критични.
В много от тези случаи международните съдилища считат, че Испания, въвеждайки драстични и ретроактивни съкращения на премиите, е нарушила справедливото и справедливо третиране, което трябва да бъде гарантирано на инвеститорите. Националните съдилища обаче твърдят, че държавата има право да променя своите политики, ако те са икономически неустойчиви.
Освен това, от гледна точка на испанските съдилища, няма консолидирано право за получаване на определена печалба за в бъдеще. Следователно промените в премиите не се считат за ретроактивни, а просто необходими корекции, за да се гарантира устойчивостта на електроенергийната система.
Проблеми на околната среда в реформата на електричеството
Една от големите иронии на тази ситуация е, че същата реформа в електроенергетиката, която се стреми да гарантира икономическата устойчивост на системата, има отрицателно въздействие върху развитието на възобновяемите енергийни източници, един от ключовите стълбове в борбата срещу изменението на климата.
Многобройни централи за възобновяема енергия, особено във фотоволтаичния сектор, са парализирали дейността си или са в много застрашено финансово положение. Намаляването на премиите се отрази пряко на жизнеспособността на много проекти, което забави растежа на чистата енергия в Испания.
Реформата обаче съвпадна и с контекста на световна икономическа криза, която вече принуждаваше много компании в сектора да коригират плановете си. Въпреки че някои експерти посочват, че въздействието на реформата е било решаващо за парализата на новите проекти, други твърдят, че забавянето е било неизбежно предвид глобалния контекст на икономическа рецесия и спада в цените на изкопаемите горива.
Индивидуални гласове: Правният дебат във Върховния съд
В рамките на самия Върховен съд не всички магистрати споделят решението за отхвърляне на жалбите, подадени от производителите на слънчева енергия. В решението от 5 септември съдия Едуардо Еспин Темпладо представи особено мнение, твърдейки, че е настъпила ретроактивност, противоречаща на закона, и че съкращенията е трябвало да се прилагат само за нови инсталации.
В допълнение, съдия María Isabel Perelló Doménech също представи особено мнение, описвайки ситуацията на производителите на фотоволтаици като „пример за правна несигурност“, която доведе много компании в сектора до критична ситуация.
Тези несъгласни гласове показват, че дори в самата испанска съдебна система няма пълен консенсус относно законността на реформите, насърчавани от правителството на Народната партия. Фактът, че тези становища са представени от Върховния съд, добавя важен нюанс към сложната ситуация, пред която е изправен секторът на възобновяемата енергия в Испания.
Бъдещето на възобновяемите енергии в Испания
Въпреки всички проблеми, произтичащи от съкращения на премиите и съдебни битки, секторът на възобновяемата енергия в Испания все още има огромен потенциал. Според стратегическите планове на правителството и Европейския съюз възобновяемите енергийни източници ще бъдат от съществено значение за постигане на целите за декарбонизация на икономиката през следващите десетилетия.
Страната има изключителни географски условия за производство на слънчева и вятърна енергия и се очаква в близко бъдеще развитието на тези технологии да продължи да се насърчава. Въпреки това експертите посочват, че ще бъде от решаващо значение да се установи стабилна и надеждна правна рамка, която да гарантира правна сигурност и доверие на инвеститорите, нещо, което беше силно поставено под въпрос след реформата от 2013 г.
С промяната в енергийните политики и водещата роля на възобновяемите енергийни източници в борбата срещу изменението на климата, може да се предвиди, че бъдещите правителства ще трябва да преразгледат системата за стимули за привличане на нови проекти.
Накрая е необходимо да се подчертае, че развитието на възобновяемите енергийни източници е приоритет не само от икономическа гледна точка, но и от екологична гледна точка. Тъй като ефектите от изменението на климата се ускоряват, необходимостта да се разчита на чисти, безопасни и устойчиви технологии става все по-неотложна.