Правителството направи още една стъпка в екологичния преход, като одобри II План за действие за кръгова икономика (PAEC), замислен като основен оперативен инструмент за внедряване на по-ефективен от гледна точка на ресурсите и по-ниски емисии икономически модел, ориентиран към кръгова икономикаТози нов план има за цел да ускори структурната промяна в начина, по който отпадъците се произвеждат, консумират и управляват в Испания, като същевременно засили опазването на околната среда и конкурентоспособността на производствения сектор.
С очаквана обща инвестиция от 1 884,89 милиона евро Състоящ се от общо 105 мерки, Вторият план за действие за кръгова икономика (II PAEC) е замислен като пътна карта до 2030 г. за напредък към по-кръгова и декарбонизирана система. Отговорността за неговото изпълнение е на Генералната държавна администрация, включваща... 12 министерства и повече от 40 управленски звена, в тясно сътрудничество с други публични и частни агенти.
Одобряване на плана и общите цели
Вторият план за действие за кръговата икономика беше одобрен от Министерския съвет По предложение на Министерството на екологичния преход и демографските предизвикателства (MITECO), което поема цялостна координация. Документът е напълно съобразен с Испанска стратегия за кръгова икономика 2030, от които черпи своите цели и основни приоритети за действие.
Сред централните цели е намаляване на натиска върху невъзобновяемите природни ресурсиЦелта е да се сведе до минимум генерирането на отпадъци, да се насърчи повторната употреба и рециклирането на материалите и да се насърчи декарбонизацията на производствения модел. Същевременно целта е да се създаде стабилна рамка, която да осигурява на компаниите и публичните администрации сигурността да инвестират в кръгови решения.
Планът интегрира предложенията на Консултативен съвет по кръгова икономика (CAEC)Този орган обединява министерства, бизнес организации, синдикати, неправителствени организации, потребителски асоциации и представители на академичните среди. Тези приноси са в допълнение към събраните по време на процеса на информация и обществено участие, в който са получени 1.441 твърдения от 79 податели, което е позволило обогатяването и прецизирането на окончателното съдържание.
Според MITECO, II PAEC има за цел да консолидира кръговата икономика като ключов лост на екологичния преход и промяната в производствения модел, свързваща политиката в областта на околната среда с индустриалната, енергийната, трудовата и социалната политика.
Структура на II План за действие за кръгова икономика
105-те мерки от II PAEC са организирани по същата архитектура, която е използвана в първия план, като се запазва съгласуваност с Испанска стратегия за кръгова икономикаПо този начин действията са групирани в пет основни оси и се допълват от три напречни линии работа, в допълнение към допълнителен набор от мерки със социален и управленски фокус; тези пет основни оси Те се стремят да обхванат целия жизнен цикъл на продукта.
Петте тематични оси са фокусирани върху областите на производство, потребление, управление на отпадъците, вторични суровини и повторно използване и пречистване на водатаВсеки от тях разглежда специфични звена в жизнения цикъл на продукта, от проектирането и производството до фазата на употреба и третирането в края на жизнения цикъл.
Успоредно с това, междусекторните бюджетни редове са насочени към насърчаване на изследвания и иновациида се подсили участие и социална осведоменост вече промотира заетост и обучение свързано с кръговата икономика. Тази комбинация има за цел да гарантира, че технологичният напредък, промените в навиците и професионалното обучение се подсилват взаимно, за да ускорят трансформацията.
Като нова характеристика в сравнение с първия план, вторият PAEC включва подсилен набор от допълнителни междусекторни мерки Тези мерки са структурирани около четири измерения: управление, справедлив преход, демографски предизвикателства и равенство между половете. Целта е да се гарантира, че промяната в икономическия модел се управлява по координиран и справедлив начин, като се вземат предвид териториалните и социалните неравенства.
Производство: екодизайн, ефективност и по-малка зависимост от ресурси
Оста, посветена на производство Целта му е да преориентира начина, по който стоките се проектират и произвеждат, за да се сведе до минимум въздействието им върху климата, биоразнообразието и качеството на въздуха, водата и почвата. Планът се фокусира върху екодизайн и редизайн на процеси и продуктитака че да се сведе до минимум използването на първични суровини и да се улесни ремонтът, модернизацията и рециклирането; в този контекст, иновациите в материали като биопластика може да играе съответна роля.
Сред приоритетите се открояват следните: предотвратяване на образуването на отпадъци при източникаТова се отнася както за добива на ресурси, така и за различните етапи на производство. То включва оптимизиране на използването на материали, намаляване на отпадъците и страничните продукти и насърчаване на индустриални решения, които максимизират живота на оборудването и компонентите.
Очаква се също увеличаване на използването на вторични суровиниТоест, материали, възстановени от отпадъци и повторно въведени в производствените процеси. Този подход помага за намаляване на натиска върху невъзобновяемите природни ресурси и допринася за намаляване на въглеродния отпечатък, свързан с производството на нови продукти.
Друга линия на действие в производството се състои от ограничаване на наличието на опасни или вредни вещества в продукти и процеси. Намаляването на тези компоненти улеснява рециклируемостта, подобрява защитата на здравето на работниците и потребителите и намалява рисковете за околната среда в случай на разливи или неправилно третиране.
В крайна сметка, производствената ос има за цел да насочи индустриалната структура към по-устойчиви и ефективни модели, в съответствие с изискванията на европейската рамка и с цел подобряване на конкурентоспособността на испанските компании в глобален контекст.
Потребление: отговорни навици и зелени обществени поръчки
В областта на потреблениеВторият PAEC се фокусира върху необходимостта от отклонение от линейния модел „извличане, производство, консумация и изхвърляне“, който се е доказал като неустойчив както от екологична, така и от икономическа гледна точка. Планът се стреми да намали екологичен отпечатък, свързан с моделите на потребление, насърчавайки по-отговорни решения за покупка и удължавайки полезния живот на продуктите.
За тази цел се предлагат мерки, които насърчават по-рационално използване на ресурситеВ съответствие с ограниченията на планетата, тези мерки целят да насърчат гражданите да избират ремонтируеми, многократно използваеми, рециклируеми продукти с по-ниско въздействие върху околната среда. Плановете включват подобряване на информацията, достъпна за потребителите, и улесняване на участието им в разделянето и правилното управление на отпадъците.
Планът подчертава ролята на Публичните администрации като референтни потребители, особено чрез зелени обществени поръчкиИдеята е обществените поръчки да включват екологични и кръгови критерии при избора на стоки, услуги и строителни работи, като по този начин се стимулира търсенето на по-устойчиви решения; например устойчиви марки Те могат да се възползват от тези критерии.
Планирано е и разработването на кампании информираност и образование насочени както към населението като цяло, така и към специфични икономически сектори, за да се подчертаят последиците от настоящия линеен модел и да се обяснят ползите от кръговата икономика по отношение на заетостта, здравето и качеството на живот.
С този подход, оста на потреблението има за цел да консолидира обществото по-информирани и съотговорни, в която ежедневните решения за покупка допринасят за поддържане на прехода към кръгова икономика.
Управление на отпадъците и международно измерение
Друг ключов фокус на II PAEC е този на управление на отпадъците, където акцентът е поставен върху ефективното прилагане на принципа на йерархия на отпадъцитеТова предполага приоритизиране, в този ред, на превенцията, ремонта, подготовката за повторна употреба и рециклирането, оставяйки други форми на третиране като по-малко желани варианти; технологичен напредък в химическо рециклиране Те са един от тези нововъзникващи инструменти.
Целта е да се поддържа стойността на материалите в икономиката за възможно най-дълъг периодТова ще намали необходимостта от добив на нови ресурси и ще сведе до минимум генерирането на отпадъци, които се озовават на депа или се изгарят. За да се постигне това, планът включва насърчаване на по-ефективни системи за селективно събиране, подобряване на инфраструктурата за третиране и подкрепа на бизнес модели, базирани на повторна употреба и ремонт.
Като нова характеристика, Вторият план за действие въвежда международно измерение и сътрудничество за развитие в областта на отпадъците. Тази линия се стреми да разшири принципите на кръговата икономика и йерархията на отпадъците отвъд националните граници, като насърчава сътрудничеството и проектите, които допринасят за опазването на здравето на хората и екосистемите в световен мащаб.
В този контекст се обмисля засилване на участието на Испания в европейски и международни инициативи, насочени към... устойчиво управление на отпадъцитеОбменът на най-добри практики и подкрепата за страни, изправени пред по-големи трудности в тази област, също са ключови цели. Намерението е натрупаният опит при внедряването на кръговата икономика да бъде използван и в усилията за сътрудничество.
Всичко това е част от желанието за позициониране на кръговата икономика като централен елемент от политиките за устойчивост, сигурност на ресурсите и борба със замърсяването, както в рамките на Европейския съюз, така и извън него.
Вторични суровини и стратегическа автономност
Оста спрямо вторични суровини Фокусира се върху реинтегрирането на материалите, съдържащи се в отпадъците, в производствения цикъл, с цел намаляване на добива и използването на невъзобновяеми природни ресурси. Целта е да се премине към система, в която отпадъците се превръщат в... нови източници на суровинигенериране на добавена стойност.
Според плана, този подход допринася за Укрепване на конкурентоспособността на бизнеса и стратегическата автономност Икономическата устойчивост на Испания се дължи на намалената зависимост от доставчици от трети страни и подобрената сигурност на доставките на критични материали. В контекста на геополитическо напрежение и нестабилност на цените, тази намалена зависимост се счита за ключов фактор за икономическа устойчивост.
В същото време, използването на вторични суровини помага за намаляване на въздействието върху околната среда, свързано с добива и добивните дейностикато например деградация на почвата, емисии на парникови газове и замърсяване на водите. Планът има за цел да насърчи системите за събиране, сортиране и третиране, които дават висококачествени рециклирани материали с гаранции за промишлена употреба; например, рециклиран алуминий Това е интересен случай поради възможността за рециклиране и стратегическата му стойност.
Планираните мерки включват действия за премахване на регулаторните и техническите бариери които възпрепятстват използването на тези рециклирани материали, както и насърчаването на стандарти и сертификати, които дават увереност на компаниите и потребителите относно тяхното качество и безопасност.
Накратко, укрепването на вторичните суровини се представя като инструмент за преминаване към по-самодостатъчна, конкурентоспособна и климатично неутрална икономика, съобразено с приоритетите на Европейския съюз по отношение на зеления преход и стратегическата независимост.
Повторно използване и пречистване на вода
Петата ос на II PAEC се фокусира върху повторно използване на вода и пречистванеТова е област от особено значение в страна като Испания, която е подложена на повтарящи се суши и последиците от изменението на климата върху водните ресурси. Целта е да се подобри ефективността на използването на водата и да се направи съвместимото с... защита на качеството и количеството на водните обекти и техните екосистеми.
Планираните мерки целят да насърчат устойчиво и иновативно използване на водните ресурси, насърчавайки повторното използване на пречистени отпадъчни води за съвместими цели, модернизацията на инфраструктурата и включването на природосъобразни решения в системите за санитария и пречистване.
Тази ос включва и интегрирането на кръговата икономика в интегрирано управление на водите, насърчавайки синергиите между различните сектори (селскостопански, промишлен, градски) и благоприятствайки планирането, което отчита сценариите на недостиг и необходимостта от адаптиране към изменението на климата.
Повторното използване на водата е представено като инструмент за намаляване на натиска върху конвенционалните източници, да укрепят водната сигурност в особено уязвими територии и да подкрепят поддържането на икономическите дейности и екосистемите, които зависят от този ресурс.
Като цяло, тази ос има за цел да консолидира водата като стратегически ресурс, управляван по кръгов начин, в съответствие с европейските директиви и националните политики за водите и климата.
Междусекторни мерки: управление, социално сближаване и равенство между половете
В допълнение към петте тематични области, Вторият план за действие включва блок от допълнителни междусекторни мерки които действат като подкрепа за цялото. Те са структурирани в четири измерения: управление, справедлив преход, демографски предизвикателства и пол, така че трансформацията към кръгова икономика да се управлява по организиран, приобщаващ и справедлив начин.
По отношение на управлениеПланирано е да се подсили Междуведомствена комисия по кръгова икономика и самия Консултативен съвет, подобрявайки механизмите за координация между министерствата и участието на различните заинтересовани страни. Целта е да се осигури последователно прилагане на мерките и непрекъснато наблюдение на техния напредък.
Размерът на Просто преход В него се признава, че кръговата икономика може да бъде източник на нови работни места, но също така, че някои сектори и региони ще се нуждаят от подкрепа за адаптиране. Планът има за цел да гарантира, че създаването на зелени работни места е съпроводено от мерки за подкрепа на работниците и регионите, най-засегнати от промените в производството; в този смисъл, връзката с въздействие върху заетостта Това е централен елемент.
El Демографско предизвикателство Това е включено като друга ключова линия на действие, основана на разбирането, че кръговата икономика може да допринесе за задържане на населението и генериране на активност в селските райони и районите, изложени на риск от обезлюдяване. Разработването на кръгови инициативи, свързани с управление на местните ресурси и нови вериги за създаване на стойност Счита се за потенциален двигател за съживяване на тези територии.
Накрая, планът включва подход, основан на полаБеше подчертано, че прилагането на кръгова икономика може да подобри здравето, условията на труд и качеството на работните места, с особено положителни последици за жените. Целта е политиките и мерките да включат тази перспектива от етапа на проектиране, за да се предотвратят разликите и да се насърчи равенството.
Научни изследвания, иновации, осведоменост и заетост
на междусекторни области на научни изследвания, иновации и конкурентоспособност Те заемат видно място във II PAEC. Целта е да се насърчи разработването и прилагането на нови знания, технологии и бизнес модели базирани на ефективното използване на суровини, екодизайн, ремонт и рециклиране.
За тази цел е планирано да се популяризира публично-частно партньорство, да подкрепя обучението на изследователски и развойно-изследователски персонал и да стимулира бизнес инвестициите в проекти, които интегрират принципите на кръговата икономика; кръгова биоикономика и техните инициативи са пример за това сътрудничество.
Линията на участие и осведоменост Това включва действия за увеличаване на участието на икономическите и социалните заинтересовани страни в прехода към кръгов модел. Целта е да се повиши осведомеността за неустойчиво въздействие на настоящия линеен модел относно екологичните, икономическите и технологичните предизвикателства, и същевременно да се насърчат алтернативите, предлагани от кръговата икономика.
Междувременно, линията на заетост и обучение Целта е да се насърчи създаването на нови работни места и подобряването на съществуващите в сектори, свързани с кръговата икономика. Образованието и професионалното обучение се считат за основни инструменти за адаптиране на работниците към нови изисквания за зелени и дигитални умения.
Тези три междусекторни направления са замислени като съществено допълнение, за да се гарантира, че секторните мерки на плана няма да останат на хартия, а по-скоро ще се превърнат в реални промени в икономиката, пазара на труда и социалните навици.
Участие на обществеността, европейско съгласуване и ролята на PRTR
Един от елементите, които правителството подчертава, е процесът на обществено участие на който е представен Вторият план за действие за кръгова икономика. По време на този процес бяха получени следните 1.441 твърдения, повдигнати от 79 твърдящи страни, сред организации, администрации и физически лица, които са допринесли за прегледа и подобряването на съдържанието.
Тази процедура е част от ангажимента към прозрачност и участие на обществото в политиките за опазване на околната среда и укрепва легитимността на плана чрез включване на различни гледни точки, включително тези на организации, които не са интегрирани в Консултативния съвет.
II PAEC е представен и като ключов елемент за постигане на целите на План за възстановяване, трансформация и устойчивост (PRTR)Като се има предвид, че кръговата икономика има потенциал за приложение в почти всички производствени сектори и през целия цикъл на производство и потребление.
В този контекст, стремежът към кръгова икономика се счита за възможност за засилване на конкурентоспособността на испанската индустрияда се генерират качествени работни места и да се увеличи стратегическата автономност, като същевременно се стремим към общество, което е по-наясно с въздействието на своите решения върху околната среда.
По този начин Испания се стреми да затвърди позицията си като една от страните, които Те са твърдо ангажирани с екологичния преход, в съответствие с приоритетите на Европейския зелен пакт и регламентите на ЕС относно отпадъците, устойчивите продукти и климатичната неутралност.
Като цяло, вторият план за действие за кръговата икономика очертава широка и подробна рамка за трансформиране на испанския икономически модел към по-ефективен, устойчив и нискоемисионен подход, съчетаващ публични инвестиции, иновации, сътрудничество между администрациите и социалните агенти и ясен акцент върху създаването на зелени работни места и върху социалното и териториалното сближаване.
