El фотоволтаично самопотребление В Испания се е увеличил драстично през последните годинисъс стотици хиляди покриви на сгради, които вече произвеждат собствено електричество. Този бум е съпроводен от серия публични субсидии, които, макар и значителни по обем, са одобрени на различни нива на управление и с критерии, които не винаги са координирани.
La Национална комисия за пазари и конкуренция (CNMC) Тя се е фокусирала именно върху този лабиринт от субсидии, бонуси и отчисления. В последната си оценка на обществената подкрепа за потребление на фотоволтаична енергия (PVSC), агенцията предлага пътна карта за координиране на помощта, опростяване на процедурите и по-доброто ѝ насочване към целите, свързани с енергията и конкуренцията.
Бум в собственото потребление с 696 000 инсталации и по-голяма конкуренция
Според анализа на CNMC, От 2021 г. насам потреблението на фотоволтаична енергия в Испания отбелязва много интензивен растеж.Към юни 2025 г. има приблизително 696 000 инсталации на ACFV и около 5,4 гигавата (GW) фотоволтаична енергия по този начин, цифри, които отразяват структурна промяна в начина на потребление на енергия.
Разширяването на собственото потребление е особено забележимо в райони с по-висока слънчева радиация, общини с по-високи доходи и по-голямо присъствие на еднофамилни къщи, където е по-лесно да се монтират панели на собствения покрив, ако вашият покрив е добър кандидатТози териториален модел подчертава, че без добра координация на помощта, Внедряването може да се фокусира върху домакинства с повече ресурси.
Проучването на конкуренцията също така отбелязва, че потребителите със съоръжения за ACFV Те участват много повече в свободния пазар, отколкото в регулираната тарифа.Те са склонни да сключват договори с по-малки доставчици на енергия и, в случая с домакинствата, показват по-висок процент на смяна на доставчика. Това поведение подхранва съперничеството между компаниите и насърчава навлизането и консолидирането на нови играчи в енергийния сектор.
За CNMC това явление прави самопотреблението проконкурентен лост в рамките на електроенергийната система: това увеличава избора на потребителите, намалява зависимостта им от големи доставчици и открива бизнес възможности, свързани с управлението на разпределеното производство, както извлечете максимума от вашата инсталация.
Мозайка от субсидии, бонуси и удръжки
В оценката се посочва, че Публичната помощ за собствено потребление идва от всички нива на управление.Централното правителство, автономните общности, провинциалните съвети и общините. Резултатът е сложна мрежа от инструменти, които, ако не са координирани, могат да станат трудни за управление от гражданите и бизнеса, включително множеството общински инициативи и помощ.
Сред най-подходящите механизми са следните: директни субсидии от Плана за възстановяване, трансформация и устойчивостТези инициативи мобилизират над 2.000 милиарда евро за инсталации за собствено потребление и съхранение. Това се допълва от широк набор от данъчни стимули, предлагани предимно на местно ниво.
В редица общини те са одобрени Отстъпки от данък върху недвижимите имоти (IBI)Те включват намаления на данъка върху строителството, инсталациите и работите (ICIO) и предимства в данъка върху икономическите дейности (IAE). Тези данъчни облекчения обикновено се прилагат няколко години след въвеждането на инсталацията в експлоатация, намалявайки първоначалната данъчна тежест на проекта за тези, които решат да го осъществят. инсталирайте слънчеви панели у дома.
Проучването на CNMC би измислило и удръжки от данъка върху доходите на физическите лица на щатско и регионално ниво Това включва стимули за инвестиции за собствено потребление, както и специфични облекчения от корпоративния данък в Страната на баските и Навара. Всичко това създава широкообхватна, но фрагментирана и слабо хармонизирана екосистема от стимули.
Съвместното съществуване на толкова много фигури, управлявани от различни органи, може да доведе до продължителни процедури, различни изисквания за документи и силно променливи срокове за разрешаване на споровеЗа домакинствата с по-малък административен капацитет и малките и средни предприятия с ограничени ресурси, този бюрократичен лабиринт се превръща в силно обезкуражаваща бариера за навлизане.
Рискове от неравенство и нарушения на конкуренцията
Органът за защита на конкуренцията предупреждава, че неадекватният дизайн на тези субсидии, независимо колко щедър е бюджетът, Това може да доведе до неравенство в достъпаКойто най-добре разбира и управлява документите – или може да плати на някого или да има достъп до възможности за финансиране да го направи — е този, който в крайна сметка получава по-голямата част от стимулите.
Това пристрастие причинява домакинства с по-високи доходи и по-големи компании Те имат по-лесен достъп до бонуси и субсидии, докато уязвимите семейства и много малки и средни предприятия са изключени. CNMC подчертава, че тази разлика има не само социални последици, но и такива за икономическата ефективност.
Освен това, разнообразието от критерии и условия между общностите и общините може да доведе до значителни териториални разлики в привлекателността на собственото потреблениеНа практика това може да пренасочи инвестициите към райони с по-изгодни субсидии, не непременно там, където инсталацията е по-енергийно или мрежово ефективна.
Регулаторната институция посочва, че тези асиметрии могат нарушават конкуренцията между компаниите които действат на няколко територии, както и обуславят инвестиционните решения въз основа на фискални и административни фактори, вместо на критерии за техническа или икономическа ефективност.
Докладът настоява, че разработването на програмите за помощ трябва да гарантира, че Някои технологии или потребителски профили не трябва да бъдат свръхкомпенсирании че стимулите не консолидират господстващи позиции или възпрепятстват навлизането на нови участници на енергийния пазар.
Национална стратегия и координация между администрациите
За да се справи с тези предизвикателства, CNMC предлага да се определи национална рамка, която да определя насоките Целта е да се установят насоки за субсидии за собствено потребление на фотоволтаична енергия и да послужат като ориентир за всички участващи администрации. Целта не е да се стандартизира всичко, а да се определят общи критерии, които избягват припокривания и противоречия.
Организацията предлага да формулира съвместна стратегия между държавата, автономните общности и местните образуванияЦелта е да се намали бюрокрацията, да се осигури стабилност на стимулите и да се засили съгласуваността между различните механизми за подкрепа. Този подход би улеснил както планирането на нови политики, така и последващата оценка на тяхното въздействие.
Сред идеите, които той предлага, е възможността за групови стимули на всяко ниво на администрациятаТова би опростило процесите на кандидатстване, би стандартизирало изискванията, където е възможно, и би премахнало излишните кадри, които в момента усложняват живота на кандидата, без да осигуряват ясна полза.
CNMC също така предлага Засилване на прозрачността и статистиката за помощтачрез редовно публикуване на по-подробни данни за заявленията, безвъзмездните средства, изплатените суми и териториалното разпределение. Тази информация е ключова за провеждането на строги последващи оценки и пренасочване на политиките, когато те не дават очакваните резултати.
Друг важен аспект е необходимостта от продължаване на улесняването свързване на съоръженията към мрежата и подобряване на наличната техническа информацияТова е в съответствие с препоръките от Диалоговата маса за собствено потребление. Добрата координация между икономическите стимули и процедурите за свързване е от съществено значение за избягване на пречки.
Цифровото обслужване на едно гише: единна процедура за всички помощи
Едно от най-конкретните предложения в доклада е създаването на дигитално универсално обслужване за фотоволтаична собствена консумацияИдеята е всяко заинтересовано лице, домакинство или фирма да може чрез един портал да се информира за всички налични помощи и да кандидатства за тях за конкретния си случай.
Това обслужване на едно гише би позволило идентифициране и обработка в една процедура Невъзстановими субсидии, данъчни облекчения за общини, удръжки от данък върху доходите на физическите лица или корпоративен данък и друга финансова подкрепа. За потребителя промяната би била значителна: по-малко формуляри, по-малко комуникация между държавните агенции и по-малка несигурност относно това какво може да се поиска и как да се кандидатства.
CNMC посочва, че ако е добре проектиран, този дигитален инструмент не само би опростил опита на кандидата, но и Това би подобрило вътрешната координация между администрациите.Информацията ще бъде централизирана, което ще намали грешките, дублирането и припокриващите се мерки, които в момента си противоречат.
Освен това, единна платформа би позволила генериране на хомогенни и актуализирани статистики в реално време Що се отнася до използването на помощ, от съществено значение е да се анализира кои инструменти работят най-добре, къде са концентрирани заявленията и кои сегменти от населението са изключени.
Надзорният орган предлага този прозорец да бъде придружен от ясна, сравнителна и актуална информация относно различните видове собствено потребление, техническите изисквания, времето за обработка и правата на потребителите, така че средностатистическият гражданин да може да взема информирани решения, без да е необходимо да има специализирани знания.
Към по-ефективен и проконкурентен дизайн на помощта
Отвъд административната координация, CNMC се задълбочава в това какво конкретен дизайн на помощните средства, за да бъдат наистина ефикасни и не генерират нежелани странични ефекти. Една от ключовите им препоръки е схемите, базирани на направени разходи, да се заменят с модели с фиксирана сума.
На практика това означава, че субсидиите се определят като единични суми, свързани със специфични цели — например евро на инсталиран киловат или на киловатчас съхранение — вместо да покриват процент от фактурата, представена от бенефициента. Това намалява риска от изкуствено завишаване на бюджетите или свръхкомпенсиране за определени действия.
Ръководителят също така предлага да се отдалечим от променливи, несвързани с реалната цена на инвестициятакато например кадастралната стойност, използвана при много намаления на данъка върху недвижимите имоти (IBI). Обвързването на интензитета на помощта с този вид показател може да доведе до противоречиви резултати: жилища с едни и същи удобства, но с различни кадастрални стойности, получават много различни ползи.
Друг стълб на проконкурентния подход е да се даде приоритет на областите, където стимулите са най-необходими за системата като цяло. Тук CNMC изрично споменава насърчаването на съхранението на енергия и други решения, които улесняват интеграцията на възобновяемите енергийни източници, тъй като те допринасят за по-добро управление на разпределеното производство и намаляване на напрежението в мрежата.
Тази промяна би позволила насочването на публични средства към действия с по-голяма добавена стойност за сигурността на доставките, стабилността на електрическата система и намаляването на емисиите, като се избягват прекомерни субсидии за съоръжения, които без помощ или с по-малко помощ също биха успели.
По-бърз и по-неутрален достъп с по-малко икономически бариери
Докладът посвещава специален раздел на това как да се гарантира предоставянето на помощ пристигат по-рано и по-справедливо За тези, които искат да инвестират в собствено потребление, но срещат проблеми с ликвидността, времето или знанията, една от препоръките е да се опростят и автоматизират процедурите за кандидатстване, доколкото е възможно.
CNMC дори повдига въпроса да се оцени автоматичното предоставяне на определена помощПо този начин бенефициентът не е необходимо да започва сложна процедура за достъп до тях, когато администрацията вече разполага с необходимата информация. Това може да бъде особено полезно в случай на определени данъчни облекчения или приспадания.
По същия начин, организацията е поела ангажимент да разширете и направете по-гъвкави авансовите плащания на субсидииТова е така, за да могат домакинствата с ниски доходи и малките и средни предприятия с финансови ограничения да покрият първоначалните разходи за инсталиране, без да се налага да чакат по-късно получаване на субсидии. Без тази подкрепа в предварителната фаза много инвестиции просто не се материализират.
Когато се прибягва до сътрудничещи организации, които обработват помощта От името на бенефициентите, Органът за защита на конкуренцията подчертава, че неговата намеса трябва да бъде незадължителна и неутрална, като се предотвратява превръщането ѝ във филтър, който прекомерно обуславя избора на монтажник или търговец.
Накрая се предлага администрациите съсредоточете данъчните облекчения през първата година след прилагането им на инсталацията, така че стимулът да има по-интензивен ефект именно когато икономическите разходи са по-високи и възвръщаемостта на инвестицията е по-критична.
С всички тези препоръки, CNMC рисува картина, в която Подкрепата за собствено потребление на фотоволтаична енергия продължава да играе ключова роляНо по по-организиран, прозрачен и достъпен начин. По-добрата междуадминистративна координация, по-прецизният дизайн на стимулите и цифровите инструменти, които доближават информацията до гражданите, могат да направят разликата между неравномерното и по-балансираното внедряване, способно да стимулира както енергийния преход, така и конкуренцията на пазара на електроенергия.
