La Ядрена безопасност и радиационна защита Това не са просто технически въпроси, запазени за специалисти: те пряко засягат общественото здраве, околната среда и доверието на обществото в ядрените и радиоактивните съоръжения. Зад всяка атомна електроцентрала, всяко съоръжение за ядрена медицина или всяко съхранение на отпадъциСъществува цяла система от ръководства, инструкции и планове за действие при извънредни ситуации, внимателно разработени за предотвратяване на инциденти и за бързо действие, ако нещо се обърка.
В Испания тази мрежа разчита на инструкции от Съвет по ядрена безопасност (CSN)Насоките за безопасност, националните и европейските разпоредби, както и опитът, натрупан от аварии и учения, включително въздействието на Фукушима през 2011 г., изиграха роля. В същото време, съвременното управление на тези съоръжения съществува едновременно с цифрови задължения, като например правила за бисквитките на институционални уебсайтове, които също трябва да отговарят на правните критерии и критериите за прозрачност. Нека разгледаме, спокойно и на ясен език, как са структурирани тези насоки за прилагане на ядрената безопасност, какво изисква регулаторът, как са организирани вътрешните планове за действие при извънредни ситуации и каква роля играят информацията и качеството в цялата тази система.
Правна рамка и роля на Съвета за ядрена безопасност
Отправната точка в Испания е, че CSN има правната функция на изготвят инструкции, циркуляри и технически ръководства свързани с ядрени и радиоактивни инсталации и с дейности, свързани с ядрената безопасност и радиологичната защита. Това произтича от член 2, буква а) от Закон 15/1980, с който е създаден Съветът за ядрена безопасност, предоставяйки на този орган правомощието да установява техническите критерии, на които собствениците на инсталациите трябва да отговарят, като част от основна правна рамка.
В допълнение към това регулаторно правомощие, Закон 15/1980 възлага на CSN функциите на контрол, надзор и инспекция на съоръженията от въвеждането им в експлоатация до затварянето им, както и играе ключова роля в управлението на извънредни ситуации (член 2, буква е). Тоест, CSN не само одобрява документи, но и контролира спазването им от страна на операторите и реагира при възникване на ядрена или радиологична авария.
Управлението на извънредни ситуации е структурирано на две ясно разграничени, но координирани нива: от една страна, ниво на вътрешен отговор, което е отговорност на собственика на съоръжението и е отразено във Вътрешния план за действие при извънредни ситуации (ВАП); от друга страна, ниво на външен отговор, отговорност на компетентните органи за гражданска защита и отразени в различните външни планове за действие при извънредни ситуации (Основен план за действие при ядрена аварийна ситуация, основни насоки и др.).
С течение на времето и благодарение на натрупания опит в ученията и управлението на реални инциденти в испанските електроцентрали, CSN насърчи процеси на непрекъснато усъвършенстване В областта на подготовката и планирането за извънредни ситуации са одобрени и прегледани насоки като № 1.03 относно плановете за действие при извънредни ситуации в атомните електроцентрали и № 1.09 относно ученията и упражненията. Издадени са и допълнителни технически инструкции (ITC) и специфични писма с допълнителни критерии.
След инцидента и последиците от ФукушимаБяха извлечени важни поуки относно управлението на аварии извън проектните бази (значителни щети, продължителна загуба на електрозахранване, загуба на краен радиатор, въздействия върху големи площи на централата и др.). За да се интегрират тези поуки, CSN изисква допълнителни мерки чрез ITC, включително специфични изисквания за управление на извънредни ситуации и насоки за действие в случай на тежки аварии.
Принцип на дълбоко ешелонираната защита и цели на инструкцията
Ключът към безопасността в атомните електроцентрали е т.нар. принцип на дълбоко ешелонираната защитаСъстои се от установяване на няколко последователни и независими нива на защита, както при проектирането и строителството, така и при експлоатацията, за да се предотврати причиняването на щети на населението или околната среда от изолирана техническа, човешка или организационна повреда и да се направят изключително малко вероятни комбинации от сериозни повреди.
Едно от тези нива на защита е система за управление на извънредни ситуации Тази система трябва да позволява ефективно реагиране на ситуации на аварийно облъчване, произтичащи от разумно предвидими аварии. Тя е структурирана в три основни фази, които трябва да бъдат ясно разбрани: планиране за аварийни ситуации, готовност за аварийна ситуация и реагиране при аварийна ситуация, като всички те са интегрирани в изискванията, установени от CSN (Съвет за ядрена безопасност).
Фазата на планиране за извънредни ситуации Той се фокусира върху предварителното определяне на цели, организационна структура, правомощия, отговорности и действия за всеки вид извънредна ситуация, идентифицирана в оценката на риска на съоръжението. Това не е просто документ; той установява ясна рамка за действие във всеки сценарий.
La готовност за извънредни ситуации Целта му е да гарантира, че съоръжението наистина разполага с необходимия капацитет (човешки, технически и организационни ресурси) за извършване на планираните действия за превенция и смекчаване на последиците в случай на извънредна ситуация. Това включва обучение на персонала, тренировки и симулации, както и поддръжка на оборудване и инфраструктура.
Накрая на реагиране при извънредни ситуации Това включва прилагане на определените действия за защита на хора, имущество и околна среда, координиране на вътрешния отговор с външни планове и органи. В тази фаза е изключително важно комуникацията с властите да бъде бърза, надеждна и всеобхватна, така че мерките за защита на населението да бъдат пропорционални и навременни.
Цел, обхват и ключови определения
Инструкцията на CSN за планиране, подготовка и реагиране при ядрени и радиологични аварийни ситуации има за цел да установи изисквания, приложими за нивото на вътрешен отговор на всички ядрени съоръжения в Испания, през всички фази от техния жизнен цикъл (експлоатация, прекратяване на експлоатацията, демонтиране и др.). Това не се ограничава до действащи централи, но обхваща и други съоръжения със съответен радиологичен риск.
За да се осигури общ език, Инструкцията използва като отправна точка дефиниции на различни стандартиЗакон 25/1964 за ядрената енергия, собственият Закон на CSN 15/1980, Кралски указ 1836/1999 за ядрените и радиоактивните инсталации, Кралски указ 783/2001 за защита от йонизиращо лъчение, Кралски указ 1546/2004 за основния план за действие при ядрена аварийна ситуация и Кралски указ 1564/2010 за планиране на радиологичния риск.
Освен това текстът включва специфични определения за управление на извънредни ситуации, като например Център за спешна помощ (ЦСП), уникална и централизирана организация, която може да подкрепи всяка испанска атомна електроцентрала в случай на голяма авария, като осигури допълнително оборудване и персонал на намиращите се на място.
Дефинирани са също така: Алтернативен център за управление на извънредни ситуации (CAGE), който действа като център за управление и командване при аварийни ситуации в рамките на обекта, когато обичайните центрове не са на разположение; Център за оперативна поддръжка (OSC), който поддържа операцията по време на извънредна ситуация; Център за техническа поддръжка (CAT), като основен управленски център; Външен център за спешна помощ (CEE) и Център за външна подкрепа (ESC), и двете разположени извън обекта и фокусирани върху логистична поддръжка, координация и радиологичен мониторинг.
Други релевантни концепции са Значителни щети (сценарии извън проектните основи с продължителна загуба на електрическо захранване, краен поглътител на топлина или големи зони на централата), Насоки за управление на тежки аварии (SAGs), The Насоки за смекчаване на широко разпространени щети (WDMG) или Насоки за спешни случаи при значителни щети (EDEG), които включват специфични оперативни стратегии за смекчаване на тези екстремни сценарии.
Категоризация на аварии и изходни събития
Системата за управление на извънредни ситуации трябва да е подготвена да се справи най-малко с: три основни вида инциденти: тези, включени в Проучването за безопасност на съоръжението (анализ на проектните аварии), аварии извън проектните, изисквани от CSN, и, в случая на електроцентралите, сценариите, получени от стрес тестовете след Фукушима (значителни щети и загуба на големи площи).
В зависимост от нивото на влошаване на безопасността и потенциалното външно радиологично въздействие, събитията се класифицират, както следва: четири категории за спешни случаиКатегория I (предварително предупреждение) включва събития с ограничен обхват и тежест Тези събития показват възможно влошаване на сигурността, но без непосредствена заплаха за персонала или обществеността. Категория II (Аварийно предупреждение) включва събития, които могат да доведат до значително намаляване на нивото на сигурност, въпреки че не се очакват изпускания, изискващи спешни мерки за външна защита.
Категория III (Аварийна ситуация на обекта) обхваща ситуации, които могат да предизвикат много значително увеличение на експозицията на персонала на съоръжението, изискващо мерки за вътрешна защитаВъзможно е да възникнат изпускания, които достигат извън зоната под контрола на оператора (ZBCE), но без да се превишават дозиметричните критерии, които биха изисквали спешни мерки за обществена защита.
Категория IV (Обща извънредна ситуация) е запазена за събития, които включват реален или потенциален риск от значително обществено облъчване или изпускания навън, които изискват прилагането на спешни защитни мерки извън обекта. Тук се разглеждат ефективни дози над 10 mSv за 48 часа или еквивалентни на тиреоидната жлеза дози над 100 mSv.
За всеки вид злополука и категория, съоръжението трябва да идентифицира начални събития които, след като бъдат потвърдени, изискват активиране на PEI. Тези събития трябва да бъдат ясно описани, без място за двусмислени тълкувания, и интегрирани във взаимно изключващи се групи (например, свързани със системата за ядрено пароснабдяване, с други системи, с пожари, с физическа сигурност, с външни събития или с радиационна защита).
Действия, нива на експозиция и физическа сигурност
След като категориите и иницииращите събития бъдат идентифицирани, организацията трябва да определи специфични свързани действия към всяка категория. Тези действия варират от експлоатация на инсталацията до възстановяване на нивата на безопасност, уведомяване на властите, наблюдение и оценка на аварийната ситуация, мерки за реагиране и защита, до активирането на ресурси и инфраструктура или подпомагане на засегнатия персонал.
Всяко действие трябва да бъде ясно детайлизирано събитие, което го задействаПланът трябва да включва лицето, отговорно за неговото изпълнение, необходимите средства и ресурси, очакваните резултати и всички допълнителни действия, които трябва да бъдат извършени преди, по време на или след това. Всичко това трябва да бъде разработено, следвайки принципа на оптимизация от гледна точка на радиационната защита, както за персонала на съоръжението, така и за обществеността.
Що се отнася до нивата на експозиция на персонала, собственикът трябва да гарантира, че тези, които не са интервенционен персонал, не превишават обществени дози установени с разпоредби по време на извънредна ситуация. За интервенционния персонал референтните нива на дозите трябва да бъдат определени по-долу или, когато това не е възможно, равни или по-малки от 100 mSv; само в изключителни ситуации и с пълна информация и доброволно участие се допускат референтни нива между 100 и 500 mSv за задачи като спасяване на човешки живот или предотвратяване на катастрофални последици.
Друг чувствителен момент е взаимодействието между физическата сигурност и ядрената сигурност. В случай на възникване на инциденти, свързани с физическа защита на съоръжениетоТрябва да се установят механизми, така че директорът на PEI да получава незабавни съвети от служителя по физическа сигурност, като правилно идентифицира събитието, оцени неговата тежест и координира действията на Плана за физическа защита и PEI.
Целият този набор от действия трябва да отчита всички режими на работа на инсталацията, планирайте специфични действия за незасегнатите единици в обекти с множество реактори и да гарантират защитата и охраната на целия персонал в обекта, независимо дали е персонал на компанията или не.
Организация за реагиране при извънредни ситуации (ERO) и центрове за управление
Притежателят е длъжен да създаде Организация за реагиране при извънредни ситуации (ERO) Подходящо оразмерена, квалифицирана и оборудвана за справяне с всички аварии, идентифицирани в анализа на безопасността. Тази организация трябва да отговаря на четири основни критерия: устойчивост (способност за поддържане на реакция във времето), гъвкавост (смени и почивки), пълнота (покриване на всички задачи) и надеждност (защита и контрол на интервенционния персонал).
В рамките на тази ORE, a постоянна дежурна смяна в съоръжението и лесно активиращо се аварийно спиране. електроцентрали в експлоатацияДежурният екип трябва да може да бъде на място в рамките на максимум един час след активирането; по-дълго време за реакция може да бъде оправдано в други съоръжения, но винаги с ясни критерии. Анализът на размера трябва да вземе предвид много тежките аварии, потенциалната загуба на големи площи и невъзможността на дежурния екип да има достъп до обекта в продължение на 24 часа.
Фигурата на Директор на PEI Тази роля е от решаващо значение: тя включва обявяване на извънредно положение, обявяване на неговия край, уведомяване на властите и ръководене на всички действия и операции за реагиране. Трябва да е ясно кои длъжности могат да поемат тази роля, редът на приоритет и механизмът за прехвърляне на командването в случай на промяна в ръководството.
El Организационна схема на ORE трябва да се детайлизира длъжности, тяхната йерархична зависимост, функции и отговорностикакто и хората, които могат да заемат всяка позиция, и редът на наследяване. Всичко горепосочено се документира и преглежда периодично, за да се адаптира към промените в завода или в разпоредбите.
От гледна точка на инфраструктурата, съоръжението трябва да има поне едно контролна зала който първоначално действа като център за управление на извънредни ситуации и Център за техническа поддръжка (CAT)Електроцентралите в експлоатация също имат КЕЙЖПроектиран с критерии за здравина, радиологична защита, устойчивост на земетресения и обитаемост за поне 72 часа за десетки хора, с безопасно електрозахранване, филтрирана вентилация, подсилени комуникации (включително чрез сателит), зони за дезактивация, радиометрична лаборатория и съхранение на критично важно оборудване.
Други центрове, CAE и услуги за подкрепа
В допълнение към основните центрове, в действащите електроцентрали са определени и други центрове. центрове и зони за спешна помощ Като например CAO (Центрове за оперативна помощ), точки за евакуация на персонала, CEE (Център за реагиране при извънредни ситуации), CSE (Център за аварийни служби), платформи за въздушна евакуация, безопасни зони за екипи за смекчаване на тежки аварии, защитени точки и медицински зони. Във всеки случай трябва да бъдат описани местоположението, оборудването, аварийните функции, процедурата за активиране, персоналът на потребителите и координацията с други центрове.
Отличителна черта на испанската система е наличието на Център за външна подкрепа (CAE)Централизирано съоръжение, разположено извън обекта, оборудвано с тествано и поддържано оборудване и с персонал, обучен да поддържа стратегии за смекчаване на последиците за всяко предприятие в рамките на 24 часа след активирането му. Установяват се критерии за заявяване на неговите ресурси, оперативни и транспортни процедури, планове за обучение и механизми за отстраняване на недостатъците.
Притежателят трябва да поддържа преносими компютри да се приложат стратегии за смекчаване на последиците при сценарии на големи щети (помпи, генератори, измервателно оборудване и др.), както и транспорт за програмата за аварийно радиологично наблюдение извън обекта. Това оборудване трябва да е оразмерено за работа при неблагоприятни условия на инфраструктурата и околната среда.
От друга страна, очаква се външна подкрепа в области като пожарогасене, физическа сигурност, медицински ресурси и логистика. По-специално, Военната аварийна служба (UME) се счита за допълнителна, никога за съществена подкрепа: Регионалният оперативен офис (ORE) трябва да бъде самодостатъчен без своите ресурси, въпреки че може да се установи специфична процедура за уведомяване и координация с UME за изключително сериозни сценарии.
Всички тези средства и съоръжения трябва да бъдат подложени на програма за поддръжка и тестване който проверява неговата работоспособност, определя видовете тестове, критериите за приемане, честотата и компенсаторните мерки в случай на незадоволителни резултати. Дори покритието на вътрешните комуникации към обекта трябва да се тества периодично.
Вътрешен план за действие при извънредни ситуации (IEP) и неговото управление
PEI е официален оперативен документ който описва предвидимите аварии на съоръжението, организацията за справяне с тях, уведомяването на компетентните органи, мерките за защита на работниците, специфичните средства и оборудване за аварийни ситуации и програмата за обучение и упражнения, която гарантира ефективността на организацията за реагиране.
Този план включва важна информация, като например географско местоположение на обекта, неговата надморска височина, сътрудничеството на титуляра с външните планове за действие при извънредни ситуации (Plaben, DBRR), механизмите за координация с външни органи, списъка с процедури, които разработват плана, и основните критерии и изисквания, установени от Инструкцията на CSN.
Промените в PEI, които засягат ядрената безопасност или радиологичната защита, трябва да бъдат одобрен от компетентното министерство с благоприятен доклад от CSN. Това би включвало промени, дължащи се на нови разпоредби, промени в изходните събития, в критериите за класификация на аварийни ситуации, в организацията за реагиране, съоръженията и оборудването, действията за реагиране, външните функции за подкрепа или в програмата за обучение.
Фигурата на незначителни модификацииТези ревизии не засягат споменатите критични аспекти и, ако разрешението позволява, могат да бъдат одобрени директно от притежателя. Тези ревизии на PEI обаче се представят на CSN с доклад, обосноваващ, че те наистина са незначителни и никога не могат да намалят нивото на изискванията на текущата ревизия.
Управлението на конфигурацията на PEI включва процедури за анализ, актуализиране и подобряване както плана, така и документите, които го разработват, определяне на срокове за влизане в сила на новите редакции, разпространение на контролирани копия във всички центрове за спешна помощ и специално обучение на персонала на ORE относно въведените промени.
Обучение, упражнения и симулации
Действителната подготовка на ORE зависи силно от квалификация на персоналаСледователно, мениджърът трябва да анализира нуждите от обучение на всяка позиция, използвайки методологията SAT (Систематичен подход към обучението) и да установи програми за първоначално и периодично обучениетеоретични и практически, които се актуализират ежегодно, за да включват извлечените поуки, регулаторни промени и съответния опит.
Тази програма трябва да включва критерии за оценка на съответствиетоВъведени са компенсаторни мерки, ако целите не са постигнати, и е от съществено значение да се гарантира, че всички позиции разполагат с достатъчно квалифициран персонал за продължителни извънредни ситуации, дори такива, които продължават няколко седмици или засягат множество звена. Еднократното обучение не е достатъчно: обучението е текущо и се преразглежда ежегодно.
Освен това, заглавието определя план за обучение чрез упражнения който идентифицира всички задачи, свързани с действия за всяка категория извънредна ситуация, включително стратегии за GEDE и GMDE, където е приложимо. Трябва да се гарантира, че всички сценарии и съдържание са обхванати в период, ненадвишаващ пет години, и че е въведена систематична процедура за оценка на упражненията и извличане на поуки.
Ученията следва да обхващат боравенето със съответното оборудване и системи (комуникации, оценка на авариите, оценка на дозата, пожарогасене, медицинска помощ, радиологичен мониторинг, преносимо оборудване и инсталационни системи), използване на лични предпазни средства, действия по командване и контролКоординация между аварийните групи, прилагане на процедури и насоки, събиране на проби, евакуация, преброяване на персонала и координация с външна подкрепа.
Едновременно с това те се разработват Програми за тренировки PEIВ действащите електроцентрали трябва да се провежда поне едно аварийно учение годишно, със сценарий, който активира всички позиции в екипа за аварийно реагиране (ERT). Съветът по ядрена безопасност (CSN) определя минимален годишен обхват и в петгодишни цикли трябва да се тестват сценарии като враждебни действия на обекта, бързо развиващи се аварии, едновременно въздействие върху няколко блока, аварии с големи щети или загуба на аварийни центрове.
Уведомяване, комуникации и край на извънредната ситуация
Когато настъпи изходно събитие, както е определено в PEI, притежателят е длъжен уведомете CSN (чрез Салем) и до Оперативния координационен център на външното управление на извънредни ситуации в рамките на много строги срокове: в рамките на 30 минути чрез глас и в рамките на 60 минути чрез предаване на данни от идентифицирането на събитието.
Форматът на уведомлението трябва да включва подробна информация за засегнатото съоръжение, категорията на аварийната ситуация, времето на възникване, състоянието на съоръжението, целостта на бариерата, метеорологичните условия и очаквания източник на замърсяване. очаквано радиологично въздействиеВключени са заявки за външна помощ, планове за евакуация на несъществен персонал и данни за ранените и замърсените. В инсталации с два блока се уточнява състоянието на всеки блок и за обекта се приема най-консервативната категория.
Съоръжението трябва да има поне две независими и резервирани мрежи Комуникационните системи между техните центрове за спешна помощ и системата Salem на CSN са способни да поддържат предаване на глас и данни в най-тежките сценарии. Ако автоматичните системи се повредят, притежателят периодично ще изпраща критични параметри чрез алтернативни средства, с максимална честота от 30 минути или както е определено от CSN.
В електроцентрали с гориво на място, a алтернативна сателитна система Високата надеждност е от съществено значение за комуникацията както с външни центрове за управление (CECOP, Salem), така и с персонала на ORE. Освен това, когато се очаква активиране на системата за филтрирана вентилация на защитната стена, директорът на PEI трябва да уведоми предварително Salem и CECOP, за да координира външния отговор.
Критериите за прекратяване на вътрешна аварийна ситуация трябва да бъдат определени предварително, като се вземат предвид състоянието на съоръжението, обекта и координацията с външни органи. След приключване на действителната аварийна ситуация, операторът трябва да представи доклад на CSN в рамките на 30 дни. подробен доклад за спешна ситуация с описание, хронология, действия, радиологична оценка, извлечени поуки, открити недостатъци и коригиращи мерки със срокове и отговорни лица.
Регистрации, осигуряване на качеството и освобождавания
Всички записи, генерирани по време на реагиране на действителна извънредна ситуация, се разглеждат записи, подлежащи на осигуряване на качеството с постоянно съхранение. Всяка нова редакция на PEI и процедурите, които го разработват, трябва да бъдат изпратени в рамките на максимум 10 дни до Salem на CSN и до съответния външен координационен център, винаги като контролирана документация.
Системата за управление на извънредни ситуации е интегрирана в програма за осигуряване на качеството на притежателяПодлежи на годишни одити, които преглеждат одитираните дейности, несъответствията, наблюденията, възможностите за подобрение, коригиращите действия и корекциите. Състоянието на тези действия се наблюдава на всеки шест месеца и всички дейности в рамките на програмата за осигуряване на качеството имат специфични процедури.
Инструкцията предвижда възможността CSN, при обосновани искания, предоставят временни освобождавания на определени изисквания или да приемат еквивалентни мерки, при условие че се докаже, че нивото на безопасност и радиологична защита е гарантирано. Неспазването на инструкцията обаче е наказуемо съгласно Закона за ядрената енергия, което подчертава нейния задължителен характер.
С тази регулаторна, техническа и организационна рамка, допълнена от международен опит (европейски директиви, насоки на NRC на САЩ, препоръки на МААЕ, препоръки на Агенцията за ядрена енергия на ОИСР или препоръки от групи като HERCA и WENRA), целта е, че насоки за прилагане на ядрената безопасност В Испания тези стандарти не трябва да останат само теоретични; те трябва да бъдат превърнати в динамични процедури, текущо обучение, редовни тестове и стабилна култура на безопасност. Освен това, всичко това съвпада със задълженията за прозрачност и спазване на законовите изисквания в области като управлението на „бисквитките“ на институционални уебсайтове. Това включва регулиране на аспекти като използването на инструменти за анализ (като Adobe Analytics), „бисквитки“ за техническо съгласие и „бисквитки“, свързани със социалните мрежи, като по този начин се укрепва доверието както технически, така и по отношение на информацията и цифровата комуникация.
