Бъдещето на биодизела в Аржентина е неопределено. Сенатът разглежда законопроект, който обещава реорганизация на пазара на биогорива, но той предизвика ожесточена битка между малкия и среден бизнес във вътрешността на страната и големите петролни и газови корпорации. В основата на спора е задължителният процент на смесване с дизеловото гориво, цифра, която определя оцеляването на десетки заводи и посоката на енергийния преход на страната.
Инициативата, водена от сенатор Патриша Булрих и подкрепена от изпълнителната власт, предлага дълбока промяна в правилата на играта. Тя би увеличила съдържанието на биодизел в дизеловото гориво от сегашните 7,5% на 10%, но с отваряне към свободна конкуренция, каквато в момента не съществува. Регионалните малки и средни предприятия, които снабдяват почти целия вътрешен пазар, виждат този ход като смъртна присъда. Големите индустриални асоциации, от друга страна, го смятат за необходима стъпка за модернизиране на сектора и оползотворяване на възможностите за износ.
Проект, който се стреми да промени правилата
Законопроект S-809/26, представен от Bullrich, предлага нова регулаторна рамка за биогоривата, която да замени действащия от 2021 г. Текстът предвижда повишаване на задължителния биодизелов състав от 7,5% на 10% в рамките на една година от влизането му в сила, както и увеличаване на състава на биоетанола в бензина от 12% на 15%. Най-спорният момент обаче е премахването на квотната система и регулираните цени, които ще бъдат заменени от схема за паритет на вноса и електронна платформа за търговия.
Освен това, на петролните рафинерии е разрешено да преработват съвместно растителни суровини и да включат този обем в задължителното изискване за смесване. Тази мярка беше остро критикувана от малките и средни предприятия (МСП), които я тълкуват като начин големите петролни компании да завладеят дял от пазара, без да преминават през традиционните преработвателни предприятия. Законопроектът ще позволи и на големи интегрирани преработватели на маслодайни култури, които понастоящем изнасят по-голямата част от продукцията си, да снабдяват вътрешния пазар.
Малките и средни предприятия предупреждават за оцеляването си
Камарата на регионалните малки и средни производители на биогорива (Cepreb) се изказа с убедителни данни. Секторът обхваща 25 завода, разположени в пет провинции (Санта Фе, Буенос Айрес, Ла Пампа, Ентре Риос и Сан Луис), в които работят приблизително 9.500 работници и генерират около 1.000 милиард щатски долара годишни приходи. Тези компании, които разчитат на закупуване на соево масло като суровина, биха били принудени да се конкурират с компании, които произвеждат собствено масло – асиметрия, която те считат за непреодолима при равни условия.
Според Cepreb, разрешената съвместна преработка за рафинериите би намалила ефективния пазарен дял за независимите производители до приблизително 7%, въпреки номиналното ограничение от 10%. Освен това, член 38 от законопроекта установява преход, който постепенно би намалил гарантирания пазарен дял за МСП от 5% от ограничението, докато той изчезне напълно до края на 2030 г. От януари 2031 г. нататък целият пазар ще бъде отворен за свободна конкуренция, без никаква защита за регионалните компании.
Изпълнителният директор на Cepreb, Федерико Мартели, не се плаши: „Предложеният закон на Патриша Булрих е създаден специално за маслодайните компании и срещу малките и средни предприятия.“ Критиките му са съсредоточени върху факта, че законопроектът не отчита регионалната сегментация и че пълната либерализация би благоприятствала концентрацията в ръцете на пет или шест големи играчи, излагайки на риск малките и средни предприятия и нарушавайки индустриалната мрежа на производствения интериор.
Големите филмови и телевизионни мрежи призовават за повече амбиции.
От друга страна, Аржентинската камара на биогоривата (CARBIO) и Камарата на петролната индустрия (CIARA) се обявиха в подкрепа на проекта и призовават той да продължи напред. Луис Субисарета, президент на CARBIO, заяви, че „смятаме повишаването на сместа до 12,5% за осъществимо, като се има предвид, че в момента има конкурентни цени в сравнение с вносния дизел“. Според Субисарета, по-голямото използване на биодизел не само би намалило зависимостта от вноса на горива, но и би имало положителен ефект върху износа на соево масло, тъй като увеличеното вътрешно потребление би повишило международните цени.
Организациите подчертават, че секторът инвестира от десетилетия и генерира над 30 000 работни места. Субисарета също така подчерта, че отварянето на пазара за свободна конкуренция до 2030 г. е разумен срок и не би представлявало фискална жертва за държавата; точно обратното: „всяко увеличение на биодизела би довело до подобрени цени за износ на соево масло“. Относно критиките от страна на МСП, ръководителят на CARBIO уточни, че не са постигнали официални споразумения с нито един сектор, но насърчават продължаващия диалог и вярват, че Сенатът ще бъде подходящият форум за намиране на регулаторни решения.
Тази позиция е в съответствие с тази на CIARA и Центъра за износ на зърнени култури (CEC), които публикуваха съвместно изявление, в което призовават Сената да разгледа законопроекта възможно най-скоро. Секторът очаква новата правна рамка да съчетае конкуренцията с инвестиции и създаване на работни места, като същевременно гарантира ползи за крайния потребител.
Алтернатива на споделянето на пазара
В отговор на напредъка на проекта, Cepreb представи алтернативно предложение, търсещо баланс. Идеята е задължителната смес да се увеличи до 12,5%, но пазарът да се раздели на три сегмента, за да се позволи на МСП да се конкурират на равни начала. Пет процента ще бъдат запазени за регионални заводи, разположени на повече от 80 километра от пристанището на Генерал Сан Мартин, 2,5% за компании, които не са интегрирани в индустриалния център Росарио, а останалите 5% ще бъдат отворени за свободна конкуренция, включително големи преработватели на маслодайни култури. Във всички случаи разпределението ще се извършва чрез тръжни процедури, като цените ще се определят от пазара, но в рамките на групи компании със сравними производствени структури.
Предложението не предполага запазване на настоящите фиксирани квоти, а по-скоро установяване на истинска конкуренция между подобни играчи. Според Cepreb тази система би позволила на големи компании да навлязат на вътрешния пазар, без да жертват индустриалното присъствие на провинциите. Организацията също така пояснява, че няма споразумение с други браншови асоциации за тази алтернатива, но настоява, че това е единственият начин да се гарантира оцеляването на МСП и следователно на регионалните икономики.
Следователно дебатът не е само за процент. Заложен е моделът на развитие: дали да се съсредоточим върху концентрацията в големи експортни групи или да запазим мрежа от заводи, която насърчава чувството за принадлежност и заетостта в селските райони. Изслушванията в Сената разкриха непримирими позиции, а времето изтича.
Междувременно секторът продължава да работи с мито от 7,5% и несигурността да не се знае кога или как ще бъде приложен новият закон. Малките и средни предприятия (МСП) настояват техните данни да бъдат взети предвид: 25-те завода произвеждат около 900 000 тона годишно, а увеличение до 12,5% би генерирало допълнително търсене от 600 000 тона, достатъчно, за да запълнят капацитета си, без да се налагат затваряния. Големите браншови асоциации, от своя страна, настояват, че без пълна либерализация страната ще загуби инвестиционни и износни възможности на все по-конкурентния световен пазар.
Решението, което сенаторите ще вземат през следващите седмици, ще определи посоката на развитие на индустрия, която е от решаващо значение за енергийния преход на Аржентина. Не става въпрос само за спазване на екологичните стандарти, но и за определяне кой ще участва в бизнеса и по какви правила. Сега топката е в полето на Конгреса.
